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為什么要發(fā)展商會經(jīng)濟？

作者：Mr.LiuStu 來源：「我們」? 商會發(fā)布時間：2020-07-03

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商會經(jīng)濟是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新現(xiàn)象,它是以商會為組織核心,以企業(yè)為組織成員,推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新型經(jīng)濟體,是經(jīng)濟社會發(fā)展中一個不可或缺的增長點。

商會經(jīng)濟的基本內(nèi)涵及發(fā)展方向

(一)商會

商會指經(jīng)濟組織為維護共同的合法利益而自愿組成的非營利性社會團體,是一種制度安排和社會組織形式,是中介服務體系中的重要組成部分。商會包括經(jīng)濟類的行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會、促進會等,并非單純指嚴格意義上具有“商會”名稱的團體,但不包括專業(yè)性、學術(shù)性社會團體。商會產(chǎn)生的依據(jù)是市場經(jīng)濟的發(fā)展和新社會階層的出現(xiàn)。會員企業(yè)通過商會這種組織形式來實現(xiàn)自己的利益訴求。

(二)商會經(jīng)濟

所謂“商會經(jīng)濟”,是指以商會為組織紐帶,通過有效的制度設計與協(xié)調(diào)管理,以優(yōu)化資源配置提高行業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一種經(jīng)濟運行形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。商會的存在是以自身作用為依據(jù)的,有為才能有位,商會的凝聚力、號召力不取決于它的權(quán)力有多大,而在于為會員辦了多少實事,發(fā)揮了多少作用,由于種種原因現(xiàn)階段商會作用尚未充分發(fā)揮出來。提出商會經(jīng)濟概念,主要是強調(diào)當前發(fā)展商會的工作重點應當是清除影響和制約商會作用發(fā)揮的體制機制障礙,切實發(fā)揮商會作用。

(三)商會的發(fā)展方向

根據(jù)商會的形成過程、經(jīng)費來源等情況的不同,商會可以分為官辦商會、民間商會兩大類。民間商會是基于商會會員的需求,通過自我聯(lián)絡和自我創(chuàng)造自下而上形成的。由于歷史原因,改革開放后一些商會組織是在政府部門主導下自上而下建立的,有的商會在成立之初就具有鮮明的“政府”特點,有的商會運作和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系,人財物及辦公機構(gòu)混為一體,官辦色彩濃厚,職能交叉、政出多門、關(guān)系不順、工作扯皮屢見不鮮,使它難以走向真正的自立和自治,難以適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

商品經(jīng)濟繁榮和城市化發(fā)展有賴于相對自主和獨立的市民社會的形成,市場經(jīng)濟發(fā)展要求商會的創(chuàng)設將自主與獨立作為核心追求。商會是非政府組織,是非盈利性組織,不是政府機構(gòu)的延伸,更不是政府的附庸,而是市場經(jīng)濟的主體,應當在競爭中發(fā)展,在發(fā)展中競爭。民間化是商會的發(fā)展方向,商會的民間性是商會的活力之源。保持商會的民間性,是在發(fā)展商會經(jīng)濟過程中必須把握的原則。具體來說就是在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務”的原則基礎上,實行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門,按照會員企業(yè)自身的愿望、要求和運作模式開展工作,真正實現(xiàn)民間自治。機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務一律與國家機關(guān)和企事業(yè)單位分開,其辦事機構(gòu)一律不得與國家機關(guān)和企事業(yè)單位的工作機構(gòu)合署辦公,現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員一律不得在商會兼職。

發(fā)展商會經(jīng)濟的重要意義

商會隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展,商會的存在和發(fā)展有其必然性和必要性。

(一)發(fā)展商會經(jīng)濟是深化市場經(jīng)濟體制改革的需要

權(quán)力(利)的行使應當遵循以下順序:私權(quán)問題盡量通過私權(quán)的辦法解決,若解決不了再用社會力量去解決,社會力量還解決不了再動用公權(quán)力的力量。社會權(quán)力是社會主體以其所擁有的社會資源對社會的支配力,從歷史淵源看,社會權(quán)力先于國家權(quán)力而存在,隨著市場經(jīng)濟的發(fā) 展,特別是人的主體意識的增強,社會權(quán)力作為維護社會秩序基礎力量的作用又受到重視。改革就是要把本該屬于社會自治的功能、社會的權(quán)力,從公權(quán)力中解放出來。

20世紀80年代以來,特別是90年代發(fā)展市場經(jīng)濟以后,“政府與市場”的交互作用是研究我國轉(zhuǎn)型問題的主要理論范式。但是,非政府組織的興起對傳統(tǒng)的 “政府與市場”二元模式提出現(xiàn)實挑戰(zhàn)。現(xiàn) 代社會一般可區(qū)分為三大部門:政府、企業(yè)、非政府組織。商會是非政府組織的重要組成部分,是社會力量和權(quán)力的一種表現(xiàn)形式,其獨特作用是其他中介組織無法替代的,也是政府和企業(yè)無法替代的。商會與市場經(jīng)濟有著天然的有機聯(lián)系,商會是市場經(jīng)濟關(guān)系深化發(fā)展和社會分工的必然產(chǎn)物。社會分化的同時在加強社會利益集團之間的依賴關(guān)系,相對獨立的利益訴求容易形成緊密聯(lián)系的紐帶,意味著社會組織程度的提高。社會群體的組織化程度提高后,有利于形成對話、溝通的氛圍。政府更容易中立,更容易居中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,經(jīng)濟社會更容易和諧發(fā)展。

（二）發(fā)展商會經(jīng)濟是服務民營經(jīng)濟發(fā)展的需要

商會由于其中間性、自發(fā)性和非營利性能辦成許多單個企業(yè)想辦但難以辦成的事,能承擔一些政府做不到、做不好或者不便去做的事。一是提供服務。面向企業(yè)提供全方位服務,不斷提高企業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營效率和管理水平。會員企業(yè)在經(jīng)營活動中,遇到自身無法解決的問題時,商會可以出面,通過提供咨詢、信息、培訓、技術(shù)、市場等各種方式的服務來為企業(yè) 排憂解難,促進企業(yè)、行業(yè)的健康發(fā)展。二是反映訴求。商會可以開展經(jīng)常性的調(diào)查研究,及時了解會員的需求和行業(yè) 發(fā)展狀況,以集體的力量向政府反映群體的利益訴求,作為一個利益共同體,共同與相關(guān)部門進行利益博弈,維護自身合法權(quán)益。三是規(guī)范行為。在市場經(jīng)濟條件下,各行業(yè)之間,以及行業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的競爭是客觀現(xiàn)實。地緣關(guān)系上是同鄉(xiāng),生意場上可能是競爭對手,這就需要商會發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通、自律職能,避免行業(yè)、企業(yè)之間的不合理競爭,維護企業(yè)之間公平的市場競爭關(guān)系,創(chuàng)造良好的市場秩序。

(三)發(fā)展商會經(jīng)濟是招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟的需要

商會為擴大開放和引進外資提供展示交流的平臺,為增進地區(qū)優(yōu)勢互補創(chuàng)造良好的機遇。近幾年來,各地大力招商引資,采取走出去、請進來傳統(tǒng)招商辦法的同時,充分發(fā)揮商會和會員企業(yè)在招商引資中的重要作用,以“商”招商,形成以政府為主導,商會為組織,企業(yè)為主體的招商新格局,提高了招商引資的效率和質(zhì)量。政府向商會提供招商資料,哪里有項目,哪里缺資金,有些什么樣的優(yōu)惠政策,一目了然。商會利用聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢,進行多渠道、多層次、多形式的對外交往,使投資和招商減少盲目性,增強針對性和成功率。當今經(jīng)濟發(fā)展重心正由東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中部、北部、西部地區(qū)延伸擴散,新一輪區(qū)域資源要素的流動勢在必行。在這種大背景下,更需要大力發(fā)展商會經(jīng)濟,把商會經(jīng)濟作為加快發(fā)展新的經(jīng)濟增長點,打造出整合資源的新載體和新平臺。

發(fā)展商會經(jīng)濟的路徑選擇

現(xiàn)代商業(yè)社會從實踐到觀念對我國來說是一種外來現(xiàn)象。告別傳統(tǒng)社會、走向現(xiàn)代商業(yè)社會是一個漸進的過程,在傳統(tǒng)社會的夾縫中發(fā)展商會經(jīng)濟不可能一蹴而就,應當更多地為商會經(jīng)濟發(fā)展提供生長環(huán)境。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,為商會發(fā)展提供制度空間

公共事務的日趨多樣化與復雜化使得完全由政府來承擔公共服務的傳統(tǒng)理念變得越來越不現(xiàn)實。加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立有限政府要求政府部門退出企業(yè)和社會組織的具體管理,把工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上,將本來不屬于自己的職能轉(zhuǎn)移出去,歸還于市場和社會組織。政府要尊重并保障商會的自治權(quán),使商會在維護會員權(quán)利、制約公權(quán)力方面起到應有的作用。積極支持商會進行地區(qū)間和國際交流,切實為商會發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加快制定和完善促進商會發(fā)展的規(guī)章和政策措施,從制度上保證商會組織的健康發(fā)展。把該放下的職能,該由市場決定的職能,企業(yè)的事情交給商會去組織。適時地把行業(yè)規(guī)劃、市場準入、誠信等級、職稱初評等職能轉(zhuǎn)移到商會,賦予其一定的自主權(quán)。

(二)建立溝通交流的平臺和機制,充分聽取商會訴求

加強商會和政府的溝通交流。切實解決政府與商會信息不對稱的問題,建立政務信息平臺,進一步提高行政公開性和透明度,讓商會、企業(yè)有一個及時了解政府政策、規(guī)劃的正常渠道。構(gòu)建長期穩(wěn)定的聯(lián)系對話平臺,支持商會依法維護會員合法利益。建立政府有關(guān)部門與商會溝通協(xié)調(diào)機制,聽取意見和建議。部署經(jīng)濟工作要讓商會知道情況,制定發(fā)展規(guī)劃要與商會共同研究,出臺相關(guān)政策文件要向商會征求意見,保證商會的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。商會要做好調(diào)節(jié)市場的“第三只手”,形成一種“軟權(quán)力”,幫助政府共同維護市場規(guī)范發(fā)展。同時,商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用,為地區(qū)政府、企業(yè)間合作交流搭建平臺,實現(xiàn)共贏發(fā)展。

加強商會與社會的溝通交流。加強對商會性質(zhì)、地位、作用的宣傳,為商會發(fā)展營造良好的輿論氛圍。重視挖掘、樹立和宣揚典型,提高商會的知名度和社會認同感。積極開展商會問題研究,舉辦專題研討會,逐步提高商會的社會影響。商會不僅要對企業(yè)和行業(yè)發(fā)展起到重要推動作用,還要勇于擔當社會責任。打造一種面向社會、服務社會的商會品牌,努力為和諧社會的構(gòu)建發(fā)揮示范和表率作用。

加強商會和企業(yè)的溝通交流。商會作為企業(yè)發(fā)展的平臺,除了為企業(yè)發(fā)展提供服務外,要把商會的資源調(diào)動起來形成合力。及時溝通信息,交流工作經(jīng)驗,加強各理事和會員單位間的聯(lián)系。跟蹤了解會員企業(yè)動態(tài)需求,為會員企業(yè)排憂解難,切實解決問題。在商會與會員企業(yè)的互動中加強內(nèi)部控制,規(guī)范操作流程,提高工作效益,接受會員企業(yè)的監(jiān)督,對會員企業(yè)負責。

(三)加強扶持規(guī)范監(jiān)督,為商會發(fā)展提供服務

加大扶持力度。政府對商會的扶持關(guān)鍵要減少直接干預,為其發(fā)展提供條件。關(guān)注有關(guān)商會發(fā)展的規(guī)章制度的進展,吸取各地促進商會發(fā)展的制度建設優(yōu)秀成果。落實對行業(yè)中介組織的優(yōu)惠政策,研究出臺扶持辦法,努力消除政策障礙,營造商會發(fā)展良好氛圍。組建一批具有較強代表性和影響力的商會,提高行業(yè)影響力和代表性,打造商會知名品牌。可以委托商會作為招商主體,共同創(chuàng)新以商招商的新機制。積極探索放權(quán)機制,委托商會參與行業(yè)統(tǒng)計、調(diào)查、規(guī)劃和項目重大投資,論證等。

規(guī)范內(nèi)部控制。按照法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范商會,明確會員代表大會、理事會、會長、秘書長的權(quán)利與職責。按照商會章程,加強制度化建設,建立健全重大活動報告、信息披露等內(nèi)部治理制度,形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、獨立自主、規(guī)范有序的運作機制,激發(fā)商會活力。

加強監(jiān)督引導。商會服務于商人共同的利益,從而有可能形成封閉的利益集團,損害其他經(jīng)營者利益、公平競爭的市場環(huán)境或者社會公益,對于商會的壟斷行為、政治活動、治理的開放性等,均要有一定監(jiān)督舉措。商會發(fā)展需要有一定的引導。引導應當依法有序開展,力戒行政命令式的隨意干預。